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用好预算绩效管理指挥棒

——湖北省全面推进预算绩效管理系列报道(三)

2019-03-26 17:17 |  来源:中国财经报

作者:本报记者 崔春雨 张思楠 通讯员 熊亚芬 王路 冯妍妍


2017年,湖北省皇冠娱乐根据重点绩效评价结果,对“中央支持地方高校发展专项资金”等4个项目实行资金分配奖惩,及时回收部分超期未使用的项目资金;

2018年,省皇冠娱乐对近三年预算执行管理绩效较差的省直部门,在确定2019年部门预算控制数时压缩支出规模5亿多元;

省人大办公厅突出项目支出相关性自评价,核减2018年部门预算金额200多万元;

省卫计委、老干局等部门自主应用绩效自评结果,对预算资金安排进行调整或核减;

省检察院通过建立内部考核机制,促使项目处室深入推进预算绩效管理;

……

近年来,湖北省用好预算绩效管理指挥棒,强力推进预算支出绩效评价结果应用,通过评价结果反馈整改、评价结果报告与公开、评价结果与预算安排相结合等方式,硬化预算支出责任约束,推动财政资金聚力增效。

通过反馈查改问题

“结果应用是预算绩效管理的落脚点,是绩效管理成果的重要体现方式。结果应用就是预算绩效管理工作的绩效,成绩在哪儿,效果在哪儿,就看结果应用的情况怎么样。”湖北省皇冠娱乐厅长龙正才认为,强力推进结果应用,从工作推进层面,可以增强绩效管理工作的刚性约束,增强预算部门的绩效意识和责任意识,避免绩效管理工作流于形式;从工作效果层面,可以合理配置资源,优化项目管理实施,从而达到提高资金使用效益的目的。

为此,2016年,湖北省皇冠娱乐制定了《湖北省省级财政支出绩效评价结果应用暂行办法》,明确结果应用责任主体和应用方式。

反馈整改是结果应用的重要方式。湖北省建立绩效评价结果反馈整改机制,推动被评价部门和单位根据绩效评价中发现的问题,通过加强项目规划和绩效目标管理、完善项目分配办法和管理办法、加强项目管理等方式进行整改,不断提高公共产品质量和公共服务水平。

据介绍,近年来,湖北省所有部门都将绩效自评报告反馈下级单位或项目实施部门进行整改。同时,省皇冠娱乐开展的重点绩效评价结果均书面反馈预算主管部门,责成部门限期落实整改,规范资金使用,优化项目管理,提高财政资金使用效益。如商贸处督促省粮食局从项目申报程序、绩效管理、失信惩戒、资金分配等方面加强整改;教科文处责成绩效评价评分较低的场馆加强管理,对于问题严重的场馆,取消下年度大型体育场馆免费低收费开放奖励经费资格,并根据整改情况确定是否纳入当年度大型体育场馆免费低收费开放补助资金申报范围等。

通过报告与公开强化监督

湖北省建立绩效评价结果报告与公开机制,要求预算部门及时将绩效评价结果向省政府或主管部门报告,并按照政府皇冠娱乐有关规定以及“谁评价、谁公开”的原则,在一定范围内逐步公开。

2017年,省皇冠娱乐首次向省人大和省政府报送重点项目绩效评价报告,提交的项目绩效评价报告受到省人大和省政府的高度关注,多次作出重要批示。2017年11月,湖北省人大常委会作出了《关于进一步推进预算绩效管理的决定》,以地方性文件法规形式对全省预算绩效管理提出了明确要求:各级政府向本级人民代表大会提交年度预算草案及其报告,应当包括上一年度政府预算绩效管理情况和本年度部分重大(重点)支出项目的绩效目标。向本级人民代表大会常务委员会提交上一年度决算草案,应当选择部分重大(重点)支出项目绩效评价报告作为附件,提请本级人民代表大会常务委员会一并审查。向本级人民代表大会常务委员会提交关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告,应当包括绩效审计情况。

2018年,省皇冠娱乐按照相关要求,报送10个项目绩效评价报告作为省人大常委会决算草案审查的重要参考。对于绩效评价报告中反映的突出问题,要求预算部门进行解释说明。

与此同时,湖北省还通过皇冠娱乐,强化财政资金监督。2017年,湖北共有127个省级部门公开了绩效自评报告,其中117个部门通过门户网站对社会公开。为提高公众参与度,方便公众阅读,省皇冠娱乐门户网站集中发布了所有省直部门400多个项目的绩效信息,进一步拓宽公众的监督渠道。2018年要求省级部门在公开2017年部门决算时,同步公开2017年度预算绩效管理工作开展情况及项目绩效自评结果。

据了解,省皇冠娱乐还经常开展绩效评价现场调研、问卷调查活动,引导社会公众积极参与,建立了公众对公共财政支出的有效关注通道,保障了社会公众对公共财政支出的知情权及监督权,社会公众对预算绩效管理的认知和理解进一步加深。

强化绩效评价结果与预算相结合

在绩效评价结果应用环节中,评价结果与预算安排有机结合最具约束力。湖北省将绩效评价结果作为以后年度编制预算和安排财政资金的重要依据,建立健全资金分配与绩效评价结果挂钩机制,针对不同的评价对象和不同的评价结果,在预算安排中相应进行应用,不断完善财政资金保留、整合、调整和退出机制。

根据重点绩效评价结果,对“中央支持地方高校发展专项资金”等5个民生类项目实行资金分配奖惩,对绩效考核结果排名靠前的地区和单位予以资金奖补,绩效考核结果排名靠后的地区和单位予以资金扣减;取消使用绩效不高的省级“城市公共交通发展专项”资金,调整资金使用用途;暂缓执行进度较差的水资源保护项目的资金安排;回收教育信息化专项部分超期未使用的项目资金。

“通过几年的努力,预算部门的绩效管理意识逐步提高,开展预算绩效管理工作的主动性大大提高,预算绩效全过程管理有序推进。”龙正才说。

逐浪先行海天阔,勇立潮头再出发。龙正才表示,下一步,湖北省将继续深入推进全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理,创新预算管理方式,突出预算绩效导向,实现预算与绩效管理一体化。

一是推动预算绩效管理全面实施。从”全方位、全过程、全覆盖”三个维度推动预算绩效管理全面实施。构建全方位预算绩效管理格局,建立全过程预算绩效管理链条,完善全覆盖预算绩效管理体系。要在加强一般公共预算绩效管理的基础上,逐步将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理,实现预算绩效管理全覆盖。二是健全预算绩效管理制度和机制。根据全面实施预算绩效管理的要求,结合全省预算绩效管理改革的难点,建立健全覆盖预算绩效管理各环节、各方面、全过程的制度体系。要从制度、流程等方面实现预算和绩效管理一体化,推进绩效目标设置作为预算安排的前置条件,将绩效目标与预算同步批复下达。建立绩效评估机制,对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估,大力推进政策出台和项目设立的科学性。三是强化绩效评价结果应用。推进绩效评价结果与预算安排相结合,建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制,将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩,将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩。建立动态评价调整机制,政策到期、绩效低下的政策和项目要及时清理退出,进一步提高财政资源配置的科学性、有效性。完善绩效评价结果反馈整改机制,不断加强预算管理与项目管理。继续推进绩效皇冠娱乐,自觉接受人大和社会各界监督。